国务院对于印发“十三五”促进民族地区黑丝 内射

和东说念主口较少民族发展计划的示知国发〔2016〕79号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”促进民族地区和东说念主口较少民族发展计划》印发给你们，请持重贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月24日

（此件公开发布）

“十三五”促进民族地区和

东说念主口较少民族发展计划

目　　录

前　言

第一章　靠近的发展环境

　第一节　基础条款

　第二节　主要繁难

　第三节　机遇挑战

第二章　总体要求

　第一节　指导想想

　第二节　基本原则

　第三节　主要办法

第三章　全力打赢脱贫攻坚战

　第一节　确保如期完结脱贫办法

　第二节　分类鼓励特殊劳苦地区发展黑丝 内射

　第三节　转变各方力量协力攻坚

第四章　促进经济跨越发展

　第一节　加强基础设施建设

　第二节　培育壮大特色上风产业

　第三节　鼓励新式城镇化

　第四节　强化创新启动发展

第五章　优先保障和改善民生

　第一节　提高训导发展水平

　第二节　鼎力促进办事创业

　第三节　健全社会保障体系

　第四节　加强医疗卫生服务

　第五节　鼓励文化怡悦发展

第六章　鼓励生态斯文建设

　第一节　筑牢国度生态安全障蔽

　第二节　鼓励资源从简轮回高效利用

　第三节　加强生态环境保护

　第四节　鼓励环境羞辱治理

第七章　鼓励全场所绽开合作

　第一节　助力“一带一起”建设

　第二节　鼎力鼓励兴边富民行动

　第三节　扩大沿边对外绽开合作

　第四节　加强内陆对外绽开合作

　第五节　加强民族使命对应酬流合作

第八章　促进东说念主口较少民族加速发展

　第一节　同步迈入全面小康

　第二节　进步发展基础条款

　第三节　增强发展内生能源

　第四节　传承阐扬民族文化

　第五节　加强东说念主力资源开发

第九章　加速少数民族特色村镇保护发展

　第一节　保护改造民族特色民居

　第二节　发展民族特色产业

　第三节　改善特色村镇东说念主居环境

　第四节　传承发展特色村镇民族传统文化

第十章　深入开展民族团结卓著创建行为

　第一节　促进各民族来回交流和会

　第二节　鼓励民族团结卓著创建示范区（单元）建设

　第三节　加强民族团结卓著宣传训导

　第四节　完善民族团结卓著创建撑持体系

第十一章　创新民族事务治理体系

　第一节　进步民族使命法治化水平

　第二节　加强城市和散居地区民族使命

　第三节　加强东说念主才队列建设

　第四节　加速民族事务料理服务能力建设

第十二章　阐发政策撑持作用

　第一节　财政政策

　第二节　投资政策

　第三节　金融政策

　第四节　产业政策

　第五节　地皮政策

　第六节　社会政策

　第七节　环境政策

　第八节　东说念主才政策

　第九节　帮扶政策

第十三章　强化计划组织实施

　第一节　加强组织带领

　第二节　明确包袱单干

　第三节　强化督促查验

前　　言

我国事一个销毁的多民族国度，共有55个少数民族、155个民族自治地方，少数民族东说念主口占世界总东说念主口的8.5%，民族自治地方面积占世界国土总面积的64%。“十三五”时间，把加速少数民族和民族地区发展摆到愈加隆起的战术位置，对于补皆少数民族和民族地区发展短板，保障少数民族正当权益，进步各族东说念主民福祉，增进民族团结卓著，促进各民族交流来回和会，赞理社会和谐平安，确保国度久安长治，完结全面建成小康社会和中华英才伟大回应中国梦，具有枢纽真义真义。

本计划凭证《中华东说念主民共和国民族区域自治法》、《中共中央 国务院对于加强和改进新形势下民族使命的观点》、《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划选录》编制，主要阐扬国度支撑少数民族和民族地区发展、加强民族使命的总体办法、主要任务和首要举措，是“十三五”时间促进少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动摘要。

第一章　靠近的发展环境

第一节　基础条款

“十二五”时间，各地区各部门持重贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国少数民族和民族地区发展取得权臣收成。颠倒是党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央坚韧带领下，少数民族和民族地区轮廓实力大幅进步，经济社会全面调和发展。基础设施建设取得糟塌性进展，民众出产生活条款赫然改善。特色上风产业快速发展，自我发展能力日益增强。扶贫攻坚奏效赫然，农牧民收入连续加多。社会职业取得长足卓著，基本大众服务水稳重步提高。生态斯文建设奏效权臣，环境质地进一步改善。新式城镇化连续鼓励，少数民族特色村镇得到灵验保护与发展。少数民族文化职业怡悦发展，各族民众精神生活愈加丰富。全场所绽开合作深化拓宽，国际国内竞争上风日益突显。民族团结约束巩固，民族关系愈加和谐。照章料理民族事务能力连续进步，各民族凝华力向心力约束增强。总的看，少数民族和民族地区初步具备全面建成小康社会的基础条款。

第二节　主要繁难

由于历史、当然和地舆等原因，少数民族和民族地区发展仍靠近一些隆起问题和特殊繁难。经济社会发展总体滞后，供给侧结构性调动任务穷苦，产业发展条理水平偏低，新旧动能调动难度较大。城乡区域发展不屈衡，基本大众服务供给不及，基础设施建设欠账多，资源环境约束大，创新发展能力弱，对内对外绽开水平不高。少数民族和民族地区东说念主口全体教训有待提高，少数民族传统文化传承发展亟待加强，劳苦问题已经严峻，赞理社会和谐平安任务贫窭，放松与世界发展差距仍然任重说念远。破解多重问题和繁难，必须加速少数民族和民族地区发展。

第三节　机遇挑战

“十三五”时间，我国经济发展进入新常态，国际国内发展环境愈加复杂，少数民族和民族地区发展呈现新的特色，靠近新的机遇和挑战。一方面，世界时势正在发生潜入变化，地缘政事关系多极化约束向纵深发展，世界范围内不平安不细则不屈衡要素权臣增多，我国发展靠近的国际风险挑战加大。同期，新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化深入鼓励，调动攻坚进入深水区，我国经济下行压力增大，稳增长、调结构、惠民生、防风险任务日益贫窭，民族地区调和各方面关系、承受各式风险、化解社会矛盾的压力呈现加大趋势，靠近脱贫攻坚和完结全面小康双重负务、发展经济和保护环境双重包袱、加速发展和赞理团结平安双重压力。另一方面，跟着我国进入全面建成小康社会决胜阶段，“一带一起”建设加速鼓励，区域调和有序发展，脱贫攻坚全面伸开，民族地区奔小康行动深入实施，国度对民族地区、边陲地区、劳苦地区全场所扶持力度约束加大，少数民族和民族地区靠近可贵的发展机遇。“十三五”时间加速少数民族和民族地区发展必须主理机遇，应答挑战，确保如期完结全面建成小康社会办法。

第二章　总体要求

第一节　指导想想

高举中国特色社会主义伟大旗子，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”枢纽想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总文书系列枢纽讲话精神和治国理政新理念新想想新战术，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战术布局，全面落实中央民族使命会议精神和新形势下民族使命总体想路，紧紧主理各民族共同团结慷慨、共同怡悦发展的民族使命主题，坚强不移走中国特色治理民族问题的正确说念路，宝石全面贯彻落实党的民族政策，宝石和完善民族区域自治轨制，宝石各民族来回交流和会，宝石创新、调和、绿色、绽开、分享的发展理念，历久把少数民族和民族地区加速发展摆在愈加隆起的战术位置，以推动民族团结、社会和谐、东说念主民幸福为宗旨，以增强自我发展能力、提魁岸家服务水平、改善民生为要点，以完善体制机制和扶持政策为保障，愈加谛视民族要素与区域要素相结合，愈加谛视发展经济与改善民生相结合，愈加谛视开释政策能源与激励内生能源相结合，愈加谛视推动调动创新与对内对外绽开相结合，遵守治理制约少数民族和民族地区发展的隆起短板和薄弱格式，遵守促进少数民族职业发展，遵守巩固和发展对等团结互助和谐的社会主义民族关系，遵守提高照章料理民族事务能力，确保到2020少小数民族和民族地区与世界东说念主民一说念迈入全面小康社会。

第二节　基本原则

——宝石加速发展、放松差距。致密围绕全面建成小康社会战术办法，统筹接洽现时与长久、城乡调和发展，隆起要点和难点，全力推动供给侧结构性调动，鼎力鼓励基础设施建设，遵守打造产业发展新上风，约束增强自我发展能力，促进少数民族和民族地区连续健康发展，缓缓放松与其他地区发展差距。

——宝石以东说念主为本、改善民生。宝石以东说念主民为中心，充分转变东说念主民民众的积极性、主动性、创造性，历久把改善民生、凝华东说念主心、增进东说念主民福祉、促进东说念主的全面发展动作一切使命的起点和落脚点，遵守完结好、赞理好、发展好东说念主民民众的压根利益，切实增强各民族民众的得回感和幸福感，让少数民族和民族地区别享调动发展效率。

——宝石绿色发展、保护生态。全面落实从简资源和保护环境基本国策，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，深入鼓励生态斯文建设，鼎力发展绿色经济，推动经济绿色转型，促进东说念主与当然和谐发展，推动少数民族和民族地区走出一条出产发展、生活阔气、生态优好意思的绿色发展之路。

——宝石因地制宜、分类指导。成立创新、调和、绿色、绽开、分享的发展理念，藏身民族地区资源环境条款和少数民族传统文化特色，因地制宜、分类施策、隆起特色，科学细则发展模式与实施旅途，加强对少数民族和民族地区发展薄弱格式的使命指导和政策扶持，确保如期完结脱贫攻坚任务。

——宝石调动创新、扩掀绽开。充分阐发市集在资源设立中的决定性作用，更好阐发政府作用，深化要点规模和关节格式调动，饱读吹先行先试，创新体制机制，开释调动活力，全场所拓伸绽开合作，辛苦构筑民族地区对内对外绽开新格式。

——宝石国度支撑、独力重生。阐发各级党委统帅全局、调和各方的带领中枢作用，紧紧收拢国度推动区域调和发展的首要机遇，宝石加大中央支撑与激励地方内生能源相结合，加强顶层联想，完善政策体系，加大参加力度，厚植发展上风，加速发展设施，进步发展水平，促进少数民族和民族地区经济社会跨越式发展。

——宝石民族团结、共同发展。充分阐发社会主义轨制的优厚性，把民族团结动作各族东说念主民的生命线，促进各民族耳不离腮、昆玉相亲、同舟而济，以怡悦发展促进团结平安，以团结平安保障怡悦发展，促进各民族来回交流和会，探索走出一条具有中国特色、适应民族地区特色、体现各族东说念主人心愿的团合髻展说念路。

第三节　主要办法

按照确保到2020年完结与世界同步全面建成小康社会的要求，“十三五”时间少数民族和民族地区发展的主要办法是：

——经济连续较快发展。经济发展增速高于世界平均水平，到2020年地区出产总值和城乡住户东说念主均收入比2010年翻一番，与世界差距赫然放松。农牧区加速发展，脱贫攻坚取得实效，基础设施愈加完善，产业结构连续优化，城镇化水平大幅进步，对内对外绽开水平权臣提高，轮廓经济实力赫然增强。

——社会职业稳步进步。基本大众服务均等化水平权臣进步，资源设立愈加合理，城乡差距赫然放松，主要规模权术达到或接近世界平均水平。城乡住户办事愈加充分，做事年齿东说念主口受训导年限赫然提高，社会保障完结全遮盖，基本医疗卫生服务东说念主东说念主享有，东说念主民民众全体教训和社会斯文程度全面进步。

——民族文化怡悦发展。少数民族优秀传统文化得到传承阐扬，文化职业加速发展，大众文化服务体系基本建成，文化基础设施愈加完备，文化居品日益丰富，文化产业连续壮大，文化发展效率惠及各族民众，少数民族特色文化行为正常开展，各民族共有精神家园建设奏效权臣。

——生态环境赫然改善。国度生态安全障蔽基本形成，主体功能区建设奏效突显，生态环境保护能力权臣进步，生态保护赔偿机制缓缓建立健全，资源轮回利用体系初步建立，环境治理能力约束增强，城乡东说念主居环境愈加优好意思，资源从简型、环境友好型社会建设稳步鼓励。

——民族团结愈加巩固。中华英才共同体意志深入东说念主心，全社会“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）想想全面加强，各民族民众“五个招供”（对伟大故国、对中华英才、对中汉文化、对中国共产党、对中国特色社会主义说念路的招供）约束增强，民族表面政策创新发展，民族使命法律律例日臻完善，民族事务治理应代化水平权臣提高，相互镶嵌式的社会结构和社区环境缓缓建立，民族团结卓著示范区建设深入鼓励，各民族和睦相处、齐心同德、和谐发展，社会主义民族关系得到进一步巩固。

第三章　全力打赢脱贫攻坚战

第一节　确保如期完结脱贫办法

由于历史、当然和地舆等原因，少数民族和民族地区致贫情况复杂、涌现特殊，劳苦程度深，脱贫任务重。必须牢固成立科学治贫、精确脱贫理念，把脱贫攻坚动作发展头等大事和第一民生工程，取舍超惯例硬举措，健全扶贫使命机制，确保如期完结少数民族和民族地区脱贫。按照发展出产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态赔偿脱贫一批、发展训导脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，宝石精确扶贫、精确脱贫基本方略，以民族自治地方、边境地区、东说念主口较少民族地区的劳苦地区为主战场，加速治理少数民族和民族地区发展瓶颈，平安完结农村劳苦东说念主口不愁吃、不愁穿，义务训导、基本医疗和住房安全有保障，现行范例下农村劳苦东说念主口全部脱贫，劳苦县全部摘帽，治理区域性全体劳苦，确保少数民族和民族地区与世界同步进入全面小康社会。（国务院扶贫办、财政部、国度发展调动委、环境保护部、国土资源部、训导部、东说念主力资源社会保障部、国度民委、国度卫生计生委、住房城乡建设部按职责单干分别负责，下同）

第二节　分类鼓励特殊劳苦地区发展

宝石民族和区域相统筹，因地制宜，分类施策。对居住在生涯条款恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方东说念主”的民族地区的建档立卡劳苦东说念主口，积极实施易地扶贫搬迁，支撑搬迁户新建安置住房，加速安置区配套设施建设，依托少数民族特色村镇、农业园区、工业园区及旅游景区提供更多办事契机，促进搬迁民众平安脱贫。要点实施生态保护扶贫和水利扶贫，支撑绿色农林畜居品出产，组织劳苦民众参与国度首要生态保护设立工程和水利设施神态建设，设立生态公益岗亭匡助有做事能力的劳苦东说念主员脱贫，创造更多公益性办事岗亭，提高劳苦东说念主口受益水平。对东说念主口较少民族聚居的建档立卡劳苦村，鼓励整村整族精确脱贫，分期分批鼓励劳苦村退出、劳苦东说念主口脱贫。对特困民族地区的建档立卡劳苦户、劳苦村，实施进步劳苦民众教训和激励内生能源扶贫。对守土戍边不宜搬迁的陆地边境抵边一线州里劳苦村边民，取舍特殊扶持政策，加大边民扶持力度，改善边民出产生活条款，实施当场就近脱贫，确保边民宽解出产生活、宽解守边固边。（国务院扶贫办、国度发展调动委、财政部、住房城乡建设部、国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国度林业局、国度民委）

第三节　转变各方力量协力攻坚

积极整合各方资源。加大神态资金支撑力度，实行死别化扶持政策，健全帮扶体制机制，增强自我发展能力，进步大众服务水平，支撑少数民族和民族地区打赢脱贫攻坚战。充分阐发各方资金、东说念主才、信息、本领等上风，实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地搬迁扶贫、交通扶贫、网罗扶贫、生态保护脱贫、水利扶贫、训导扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、健康扶贫、社保兜底脱贫等脱贫攻坚要点工程，取舍经济、文化、训导、科技创新、医疗卫生、技能培训等轮廓措施，遵守提高劳苦民众住房、医疗、卫生、训导、社保等方面保障水平，让劳苦民众得回愈加连续平安的脱贫增收能力，最大限制摒除返贫风景。（国度民委、国度发展调动委、财政部、国务院扶贫办、国土资源部、农业部、工业和信息化部、东说念主力资源社会保障部、民政部、交通运载部、中央网信办、环境保护部、水利部、训导部、文化部、国度林业局、国度旅游局、科技部、国度卫生计生委、住房城乡建设部、中国科协）

加大国度扶持力度。支撑劳苦民族地区发展上风产业和特色经济，要点支撑少数民族劳苦村、劳苦户发展种养业和少数民族传统手工业，实施劳苦村“一村一品”产业鼓励行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等工程，拓宽民众增收致富阶梯。加速鼓励民族地区首要基础设施神态和民生工程建设，进一步完善基础设施及配套建设，治理民生规模隆起繁难和问题。实施农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，优先治理民族地区建档立卡劳苦户、低保户、农村分散扶养特困东说念主员、劳苦残疾东说念主家庭等劳苦户基本住房安全问题。充分阐发劳苦村第一文书、驻村使命队深度参与脱贫致富方面的作用。加大对劳苦民族地区的东西部扶贫互助、定点扶贫、劳务互助对接扶贫、“百县万村”扶贫、“万企帮万村”扶贫等支撑力度，饱读吹社会团体、民营企业、个东说念主参与支撑劳苦民族地区脱贫攻坚，实施扶贫志愿者行动计划和社会使命专科东说念主才服务劳苦民族地区计划。（国务院扶贫办、财政部、国土资源部、农业部、国度林业局、工业和信息化部、商务部、国度能源局、国度旅游局、交通运载部、水利部、训导部、中央宣传部、文化部、国度卫生计生委、国务院国资委、东说念主力资源社会保障部、中央组织部、住房城乡建设部、民政部、国度发展调动委、中央统战部、世界工商联、国度民委）

第四章　促进经济跨越发展

第一节　加强基础设施建设

加速要点基础设施建设。加强民族地区当代化轮廓交通运载体系建设，要点支撑主干铁路、主线公路、支线机场、水运航说念和城市地下轮廓管廊建设，完善乡村交通基础设施网罗，建立外通内联区域交通主干通说念，进步运载服务水平。结合国度高速公路、国省说念、农村公路计划建设，加强主要旅游景区、景点团结，提高旅游说念路品级和养护水平。科学论证、稳步鼓励首要水利设施建设，统筹加强中微型水利建设，实施“五小水利”工程，强化主要江河治理、中小河流治理、防洪抗旱减灾和保水储水保障能力。加强信息基础设施建设，鼓励宽带网罗发展，全面鼓励三网销毁，支撑有条款的民族地区布局云计较数据中心，饱读吹开展云计较、大数据、智能制造等试点示范使命，加速云计较数据通说念建设。按照“一带一起”建设要求，完善对外绽开信息通说念布局。加强民族地区大地播送电视传输遮盖网罗建设，推动播送电视村村通向户户通升级。加强能源保障体系建设，赓续实施国度农村电网改造升级工程，支撑主干电网、城乡中低压配电网、高压输变电工程建设及清洁能源轮廓利用、可再生能源开发。支撑油气管说念建设。鼓励“一带一起”能源合作基地建设。（国度发展调动委、国度铁路局、中国铁路总公司、交通运载部、中国民航局、住房城乡建设部、国度旅游局、水利部、中央网信办、工业和信息化部、新闻出书广电总局、国度能源局、商务部）

加强民众出产生活设施建设。加速鼓励民族地区农田水利、农网改造和微电网、乡村说念路、城乡给水、通讯网罗、商贸网点、物发配送、快递服务等设施建设。积极鼓励下层医疗卫盼愿构、大众文化服务、垃圾浑水处理、邮政、大众茅厕等公益性民生基础设施建设。改善民众出行条款，鼓励农村客运和城市公交发展。（国度发展调动委、农业部、水利部、国度能源局、交通运载部、住房城乡建设部、工业和信息化部、商务部、国度邮政局、国度卫生计生委、新闻出书广电总局、环境保护部）

第二节　培育壮大特色上风产业

鼎力培植上风产业。鼎力发展民族地区当代农牧业，鼓励农牧业结构调整，转变农牧业发展方式，完善农牧业科技服务体系，加强新式职业农牧民培养，加速建设当代特色农牧业示范区，提高农牧业轮廓出产能力。有序鼓励能源矿产资源开发，加速鼓励国度枢纽战术资源基地建设，扶持发展能源矿产资源采纳和成品加工业，合理培育区域特色能源矿产产业，形成一批特色昭着、产业汇注的产业基地。围绕民族地区新式工业化产业示范基地和企业本领创新能力建设，推动传统上风产业提档升级，鼓励要点企业本领改造和创新进步，实施区域品牌发展战术，深入开展世界知名品牌创建示范区建设。积极发展新能源、新材料、高端装备制造、生物、新一代信息本领、节能环保等战术性新兴产业。支撑民族地区国度高新本领产业、火把特色产业基地建设。鼎力发展民族地区当代服务业，支撑建设当代物流、专科市集、科技服务、金融服务、电子商务、商务会展、训导培训、健康服务、创意产业等当代服务业汇注区。积极辅导产业优化布局。鼎力培育县域上风产业。推动军民销毁产业发展。（农业部、国度发展调动委、科技部、国度能源局、工业和信息化部、国度中医药局、东说念主民银行、民政部、训导部、国度卫生计生委、商务部、国土资源部、质检总局）

加速发展民族特色产业。充分阐发民族地区当然东说念主文资源比拟上风，鼎力发展特色农牧业过火加工业，支撑特色农居品深加工基地建设，创建出口食物农居品性量安全示范区，进步特色食物农居品市集竞争力。鼎力发展特色林业产业，支撑木本油料、特色林果、林下经济、种苗花草、丛林康养基地建设，促进当地民众就近增收。鼎力发展民族特色旅游业，开发民族特色浓郁的要点旅游景区和涌现，打造一批民族特色旅游品牌，促进民族特色旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设等销毁发展。鼎力支撑民族医药及关联产业发展。鼎力发展少数民族传统手工艺品产业，扶持少数民族手工业龙头企业，支撑建立少数民族传统手工艺品出产、本领传习基地。（农业部、国度发展调动委、国度能源局、国土资源部、国度旅游局、国度林业局、工业和信息化部、国度中医药局、食物药品监管总局、质检总局、文化部、国度民委）

扶持民族贸易和民族特需商品出产。赓续蔓延扶持民族贸易和民族特需商品出产的税收、金融、财政等优惠政策，支撑世界民族贸易和民族特需商品定点出产企业发展。支撑民族地区市集体系建设，加强对肉菜和中药材通达回顾体系建设的指导和事中过后监管，赓续作念好边销茶、清真牛羊肉储备料理和市集调控使命。（国度民委、东说念主民银行、财政部、税务总局、国度发展调动委、国度卫生计生委、商务部、农业部、食物药品监管总局）

第三节　鼓励新式城镇化

鼓励以东说念主为中枢的新式城镇化。充分接洽大部分民族地区杳无东说念主烟、地处边陲的特色，宝石因地制宜、固土守边的原则，研究制定鼓励新式城镇化的特殊政策措施。统筹大中城市、小城镇发展，建立健全城市群发展调和机制。加强城镇计划建设料理，鼓励公用设施建设，进步服务功能。加速中心城市建设，增强放射带动能力，利用政府和社会成本合作等方式，灵验缓解市政建设资金压力。支撑中小城市、要点镇、特色镇发展，要点建设一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇和旅游名镇。优化城市空间结构和料理格式，加速鼓励绿色城市、机灵城市、东说念主文城市、海绵城市建设。加速城镇产业汇注和东说念主口集结，劝诱各样企业向县城和中心镇汇聚，增强城镇可连续发展能力。全面深化户籍轨制调动，建立健全农业搬动东说念主口市民化机制，加速鼓励农业搬动东说念主口市民化。加大城市棚户区改造力度。充分尊重农牧人心愿，完善收益形成与返还机制，促进农牧民就近当场城镇化。围绕国度新式城镇化轮廓试点，培育发展一批平地城镇、生态城镇、旅游城镇等特色城镇，积极探索边境地区、集结连片特困地区、东说念主口较少民族地区新式城镇化的灵验旅途。（国度发展调动委、住房城乡建设部、财政部、国度开发银行、中国农业发展银行、工业和信息化部、公安部、国土资源部、民政部、东说念主力资源社会保障部、水利部、农业部、环境保护部、文化部、国度文物局、国度旅游局）

鼓励以民族文化为载体的新式城镇化建设。凭证不同民族地区的当然历史文化资质、区域互异性和不同民族的文化形态各样性，发展有历史转头、文化眉目、地域风貌、民族特色的美艳城镇，形成建筑立场、产业上风、文化象征私有的少数民族特色小镇保护与发展模式。在旧城改造中，怜爱保护历史文化遗产、民族文化立场和传统建筑风貌，促进功能进步与民族文化保护相结合。在新城新区建设中，谛视融入传统民族文化元素，与原有城市当然东说念主文特征相调和。加强历史文假名城名镇、历史文化街区、民族特色小镇的文化资源挖掘和全体文化生态保护，打造魔力特色旅游文化街区，鼓励民族特色隆起、历史底蕴沉稳、期间特色昭着的新式民族特色城镇化建设。（住房城乡建设部、国度发展调动委、文化部、国度文物局、环境保护部、国度旅游局、民政部、国度民委）

第四节　强化创新启动发展

进步科技创新能力。阐发科技创新对民族地区发展的引颈作用，加强科技基础条款建设，推动产业创新发展。结合鼓励创新启动发展战术，实施一批科技创新神态，加强要点实验室、工程（本领）研究中心、高新本领产业园区和农业科技园区等科技创新基地平台建设。鼓励特色高水平大学和科研院所建设，饱读吹企业开展基础性前沿性创新研究。强化企业本领创新主体地位，加速培育壮大创新式企业。饱读吹企业进步本领中心创新能力，构建产业本领创新战术定约。实施“互联网+”行动计划，发展物联网本领和应用，促进互联网与经济社会销毁发展。（科技部、国度发展调动委、训导部、农业部、工业和信息化部、国务院国资委、商务部）

支撑产业本领创新。完善民族地区本领创新大众服务平台，加速建立以企业为主体、市集为导向、产学研相结合的本领创新体系。支撑开展农居品精粹加工与储运、农业农村信息化、智能农机装备等规模先进本领研发与应用蔓延。加速矿产资源、民族医药等特色上风产业关节本领攻关与应用示范。实施科技创业者行动，培育创新式产业，发展创业孵化载体，构建一批众创空间，加强创业投资支撑。加强疾病防控、防灾减灾、生态保护等规模科技创新。赓续实施国度文化科技创新工程西部行动。（科技部、农业部、工业和信息化部、国度发展调动委、国土资源部、国度中医药局、东说念主力资源社会保障部、国度卫生计生委、民政部、环境保护部、文化部）

积极开展科普服务。加强民族地区科技服务，鼓励“科技列车行”、“科技大篷车”等科技服务。深入开展科普行为，鼓励“科普大篷车”、“流动科技馆”等设施建设。加强双语科普资源开发，建设双语科普基地，培养双语科普东说念主才。开展“科普文化进万家”行为，建设科普中国乡村e站和社区e站。（中国科协、科技部、训导部、文化部、国度民委）

第五章　优先保障和改善民生

第一节　提高训导发展水平

办好各级各样训导。全面贯彻党的训导方针，加强社会主义中枢价值不雅训导。饱读吹民族地区普惠性幼儿园发展，赓续实施学前训导行动计划。合理布局学前训导机构，支撑乡村两级公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，进一步建立健全学前训导资助轨制。推动义务训导平衡发展，支撑义务训导学校范例化建设，全面改善义务训导薄弱学校基本办学条款，缓缓提高义务训导阶段学校经费保障水平。加强投寄制学校建设，因地制宜保留并办好必要的乡村小限度学校（含教学点）。进步中小学办学质地。加强对地方课程和学校课程的料理和指导。加速普及高中阶段训导，赓续支撑训导基础薄弱县普通高中建设。加速中等职业训导发展，优化中职学校布局，要点打造一批具有民族特色、区域特色的职业学校，加强适应民族特色上风产业和经济社会发展需要的应用型特色专科建设，建立健全分类分专科的中职学校生均经费范例，建立平安参加机制，完善产教销毁、校企合作机制，完结初高中未办事毕业生职业本领培训全遮盖。优化高等训导布局和结构，进步民族高等训导发展水平。以办事为导向，优化民族院校和民族地区高校学科专科结构，要点提高工、农、医、料理、旅游等学科比例，支撑办好师范类专科，进步民族特色学科水平。办好民族院校，加大省部和行业共建力度。赓续实施高等学校招生向民族地区歪斜政策，扫尾扩大高校少数民族预科班、民族班招生限度。办好特殊训导和赓续训导。支撑和表率民办训导发展。赓续办好内地西藏班、新疆班。饱读吹四省藏区举办省内藏区高中班。完善训导经费参加机制，加大学生资助力度，加速鼓励训导信息化，深入鼓励训导对口支援使命。（训导部、国度发展调动委、财政部、东说念主力资源社会保障部、民政部、国度民委、中国残联、工业和信息化部、国务院国资委）

科学稳妥蔓延双语训导。依据法律、奉命限定、结合本色，坚强不移蔓延国度通用言语笔墨训导，进步少数民族学生掌持和使用国度通用言语笔墨的能力和水平。尊重和保障少数民族使用本民族言语笔墨收受训导的权力，约束提高少数民族言语笔墨教学水平。在国度通用言语笔墨训导基础薄弱地区，以民汉双语兼通为办法，建立健全从学前到中小学各阶段训导灵验衔尾、教学模式与学生学习能力相顺应、师资队列与教学资源知足需要的双语教学体系。国度对双语教师培养培训、教学研究、课本开发和出书给予支撑，为收受双语训导的学生升学、考试提供政策支撑。建立双语训导督导评估和质地监测机制。（训导部、国度发展调动委、财政部、国度民委、东说念主力资源社会保障部、民政部）

建立完善教师队列建设长效机制。在民族地区实施乡村教师支撑计划。健全教师培养补充轨制。制定教师队列建设专项计划。鼓励师范院校专科调整和调动，支撑民族地区师范院校要点培养双语教师和紧缺学科教师。落实教师配备政策，严格教师准入。农村义务训导学校教师特岗计划和辽阔劳苦地区、边陲民族地区、改进老区东说念主才支撑计划教师专项计划向民族地区歪斜。完善教师培训机制，落实每五年一周期的全员教师培训，各样培训计划向民族地区农村教师歪斜。加强师德师风训导，全面提高教师想想政事教训、师德水和气能力教训。落实教师激励政策，切实落实提高农村中小学和内地民族班教师待遇政策措施，落实集结连片特困地区乡村教师生活补助政策。支撑农村教师盘活寝室建设。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村训导等轨制。（训导部、国度发展调动委、财政部、工业和信息化部、东说念主力资源社会保障部、民政部）

第二节　鼎力促进办事创业

宝石办事优先战术。实施愈加积极的办事政策，鼎力推动民族地区以创业带动办事，建立跨区域跨省合作机制。健全遮盖民族地区城乡的大众办事创业服务体系，鼓励下层大众办事服务设施建设，建立面向大众的创业服务平台。鼎力发展吸纳办事能力强的服务业、做事密集型产业和少数民族特色技能型产业，支撑发展中小微企业，完善落实创业扶持政策。饱读吹发展农牧民专科合作组织，促进农牧民办事和平安连续增收。加强办事援助，加大对各样休闲再办事东说念主员、城镇下岗东说念主员、农村搬动劳能源的职业技能培训力度。加强残疾东说念主职业技能、农村实用本领培训，匡助支撑残疾东说念主办事创业。加强高校少数民族毕业生办事使命，统筹实施高校毕业生办事促进计划和创业引颈计划。饱读吹少数民族返乡东说念主员创业办事。支撑少数民族妇女居家生动办事。赞理少数民族做事者正当权益。（东说念主力资源社会保障部、国度发展调动委、财政部、工业和信息化部、农业部、训导部、民政部、国度民委、世界总工会、共青团中央、世界妇联、中国残联）

第三节　健全社会保障体系

完善社会保障轨制。稳步实施民族地区全民参保计划，基本完结法定东说念主员全遮盖。健全医疗保障平安可连续筹资和报销比例调整机制。整合城乡住户基本医疗保障轨制，创新承办料理，全面实施城乡住户大病保障轨制，加强与医疗救助等轨制的衔尾。健全重特大疾病医疗保障机制。（东说念主力资源社会保障部、国度发展调动委、财政部、民政部、东说念主民银行、保监会、国度卫生计生委）

健全基本社会服务体系。完善民族地区基本社会服务机制，在养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等方面为各族民众提供保障。加大对民族地区劳苦民众当然灾害生活救助的参加力度，完善当然灾害济急救助体系。合理细则民族地区城乡最低生活保障范例。支撑公益慈好职业健康发展。加强对留守儿童、特困东说念主员、残疾东说念主等特殊东说念主群的社会服务。支撑少数民族特色养老机构、农村特困救助扶养服务机构、残疾东说念主服务机构和殡葬服务设施建设。（民政部、财政部、国度发展调动委、东说念主力资源社会保障部、国务院扶贫办、共青团中央、世界妇联、中国残联）

第四节　加强医疗卫生服务

健全大众卫生服务体系。完善民族地区首要疾病防控、健康训导、妇幼健康等大众卫生服务网罗，进一步提高传染病、慢性病、地方病、职业病和出身颓势、发育禁锢等监测、退缩和调理能力。健全卫生和计划生养轮廓监督法则体系，完善食物药品安全范例及风险评估、监测预警、济急处置体系和饮用水卫生监测体系。鼓励卫生济急体系建设，强化突发急性传染病防控能力和枢纽医学支援能力。落实农村部分计划生养家庭奖励赞助轨制、计划生养家庭颠倒赞助轨制和西部地区“少生快富”工程。（国度卫生计生委、食物药品监管总局、国度发展调动委、中国残联、财政部）

加强医疗服务体系建设。健全和平安民族地区县、乡、村三级卫生计生服务网罗。加强薄弱学科和要点临床专科建设，进步医疗服务能力和水平。凭证医疗服务需求，新增医疗卫生资源要点向民族地区歪斜。加大医疗卫生东说念主才轮廓培养力度，在劳苦民族地区实施全科医师转岗和专科医师特设岗亭计划，建立医疗卫生东说念主才绿色通说念。饱读吹内地医学院校毕业生到民族地区服务，饱读吹发达地区医务东说念主员到民族地区开展医疗帮扶。支撑有条款的民族地区发展费力医疗。支撑民族地区流动病院建设。（国度卫生计生委、国度发展调动委、训导部、国务院扶贫办、东说念主力资源社会保障部、财政部）

加速民族医药职业发展。健全民族医药料理机制，进步民族医病院基础设施、开拓设立、东说念主员配备范例化水和气服务能力，鼓励民族医药信息化建设。支撑民族医特色专科建设。加强民族医药基础表面和临床应用研究，支撑民族医药临床研究能力建设。加强民族药资源保护利用，要点打造一批药材扶植资源保护区和药用野生动植物种养基地。加速民族药药材和制剂范例化建设，培育一批民族医药范例化实施蔓延示范单元。加大民族医医师、药剂师、照应东说念主员及城乡下层民族医药专科本领东说念主员培养和培训力度，稳步鼓励民族医医师、药剂师、照应东说念主员执业经验考试使命。鼓励民族医药传承发展，加强民族医药学科和东说念主才队列建设，建设一批民族医药要点学科，培养一批民族医药学科带头东说念主。（国度卫生计生委、国度中医药局、国度发展调动委、工业和信息化部、东说念主力资源社会保障部、国度民委、财政部、农业部、商务部、质检总局、食物药品监管总局、国度范例委、训导部、科技部）

第五节　鼓励文化怡悦发展

加速民族地区大众文化服务发展。加大大众文化设施建设力度，落实国度大众文化服务指导范例，鼓励下层轮廓性文化服务中心建设，完善大众文化设施网罗。整合股源鼓励中国民族博物馆建设。加强少数民族文艺创作，办好世界少数民族文艺会演、世界少数民族体裁创作“骏马奖”评奖、世界少数民族曲艺展演、世界少数民族好意思术作品展和中国少数民族戏剧会演。开展“中华英才一家亲”文化下下层行为，实施“春雨工程”，丰富少数民族民众精神文化生活。支撑少数民族公益性文化职业发展。（文化部、国度文物局、国度发展调动委、国度民委）

怡悦发展少数民族新闻出书播送影视职业。加强少数民族语文报刊、少数民族言语播送电视等传统媒体和新媒体能力建设。鼓励少数民族文化居品上网工程，加强网上文化内容供给和监管。支撑民汉双语优秀文化作品互译，饱读吹创作少数民族题材电影、电视剧、戏剧、歌舞、动漫、出书物等文化杰作，积极推选少数民族作品纳入“丝绸之路影视桥”工程和“丝路书香”工程。加强少数民族言语笔墨出书能力和信息化建设，整合股源进步少数民族笔墨出书基地能力，提高优秀国度通用言语笔墨、外文出书物和少数民族笔墨出书物双向翻译出书数目和质地，进步少数民族言语笔墨出书物印刷复制能力。赓续实施少数民族新闻出书“东风工程”和少数民族言语笔墨出书计划神态。支撑实体书店发展和农村下层出书物刊行网点建设。鼓励播送电视户户通、卫星数字农家信屋建设，建立针对民族地区双语训导的多媒体卫星数字服务平台。开展百种优秀少数民族笔墨出书物推选行为。支撑少数民族优秀传统文化微播平台建设。（新闻出书广电总局、文化部、国度发展调动委、中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、国度民委）

加强少数民族优秀传统文化保护传承。要点抢救和保护少数民族传统经典、民间体裁、音乐、跳舞、好意思术、本领、医药等非物资文化遗产。实施要点文物保护工程，进步民族文物展示水平。加强少数民族非物资文化遗产汇注区全体性保护，支撑民族地区设立文化生态保护实验区。积极开展少数民族非物资文化遗产出产性保护，定名一批国度级少数民族非物资文化遗产出产性保护示范基地。加大对少数民族非物资文化遗产濒危神态代表性传承东说念主抢救性保护力度。支撑少数民族文化陈说世界文化遗产名录。赓续实施中国言语资源保护工程，建设国度言语资源服务系统，加大少数民族濒危言语笔墨保护力度。保护发展少数民族传统体育，蔓延少数民族传统体育神态。加速培养少数民族传统体育东说念主才，建立少数民族传统体育神态西席、示范基地。推动少数民族传统体育神态、体育赛事和全民健身销毁发展，打造具有民族特色的全面健身品牌赛事行为。办好世界少数民族传统体育畅通会。（文化部、国度文物局、国度发展调动委、中央宣传部、训导部、体育总局、国度民委）

加速民族文化产业发展。推动具有竞争后劲的少数民族文化资源进入国内国际市集，形成一定例模的民族特色文化产业。饱读吹民族地区依托保护文化遗产发展旅游及相关产业，建设一批民族特色文化产业基地。支撑举办民族特色节庆行为，打造特色民族文化行为品牌。鼓励特色文化产业发展工程、丝绸之路文化产业带、少数民族文化产业走廊等首要文化产业神态建设。（文化部、新闻出书广电总局、国度文物局、国度民委、工业和信息化部）

第六章　鼓励生态斯文建设

第一节　筑牢国度生态安全障蔽

加速首要生态工程建设。加强民族地区要点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原、湿地和自然林为主体，生态系统良性轮回、东说念主与当然和谐相处的国度生态安全障蔽。加速形成以青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北丛林带、朔方防沙带及大江大河枢纽水系等为骨架，以其他要点生态功能区和生态保护红线为枢纽撑持，以不容开发区域为枢纽构成的生态安全战术格式。建立实施要点生态功能区和生态保护红线产业准入负面清单。（国度发展调动委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国度林业局、水利部、农业部）

第二节　鼓励资源从简轮回高效利用

鼎力发展轮回经济。加速建立民族地区轮回型工业、农业、服务业体系。完善民族地区再生资源利用体系，组织开展轮回经济示范行动，促进出产和生活系统的轮回一语气。从简集约利用民族地区水、地皮、矿产等资源，加强全历程料理，实施资源消费总量和强度“双控”行动，大幅裁减资源消费强度。赓续健全民族地区用水总量和强度限度权术体系，推动水权交易轨制建设。加速发展民族地区风能、太阳能、生物资能、水能和地热能，鼓励漫衍式能源发展。开展民族地区要点用能单元节能低碳行动，实施要点产业能效进步计划。（国度发展调动委、科技部、工业和信息化部、农业部、国土资源部、水利部、国度能源局、环境保护部）

第三节　加强生态环境保护

加大山水林田湖生态系统保护力度。鼎力开展植树造林和丛林运筹帷幄，平安和扩大民族地区退耕还林还草范围，加速要点戒备林体系建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡轨制，加速鼓励基本草原端正和保护使命。全面落实丛林、湿地生态效益赔偿和草原生态保护补助奖励政策，制定和完善配套扶持政策措施，建立健全生态保护赔偿长效机制。加强水土保持，因地制宜鼓励小流域轮廓治理。全面落实最严格水资源料理轨制，实施地下水保护和超采漏斗区轮廓治理，灵验扼制地下水超采问题。强化农田生态保护，实施耕地质地保护与进步行动，加大退化、羞辱、损毁农田改良和设立力度。加强要点地区水土流失、地皮沙化轮廓治理，赓续实施退牧还草、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与还原、自然林资源保护等工程。构建生态廊说念和生物各样性保护网罗，实施生物各样性保护战术行动计划，全面进步丛林、河湖、湿地、草原、海洋等当然生态系统平安性和生态服务功能。开展民族地区生物各样性保护与减贫试点，加强传统常识保护。加强民族地区各级各样当然保护区表率化建设与料理，支撑新建一批当然保护区，对枢纽生态系统、濒危野生动植物和稀疏物种资源实施强制性抢救保护，防控外来物种入侵。（国度林业局、农业部、水利部、环境保护部、国度发展调动委、财政部、科技部、国土资源部、质检总局）

第四节　鼓励环境羞辱治理

鼓励羞辱物轮廓防治和环境治理。在民族地区实行严格的环境保护轨制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。赓续落实大气羞辱防治行动计划，切实改善大气环境质地。实施水羞辱防治行动计划，严格饮用水水源地保护，全面鼓励教训区、泉源区等水源地环境整治，加强要点流域、区域、近岸海域水羞辱防治和湖泊生态环境保护，鼓励地下水羞辱防治。实施泥土羞辱防治行动计划，实施农用地分类料理和建设用地准入料理，加强农业面源羞辱防治，保障农业出产环境安全和东说念主居环境安全。开展矿平地质环境还原和轮廓治理。宝石城乡环境治理并重，统筹城乡给水、改水改厕和垃圾浑水处理，鼓励种养业放手物资源化利用和无害化处理。严格蔓延节能减排办法包袱评价窥探，建立生态保护赏罚机制。（环境保护部、水利部、工业和信息化部、农业部、国度林业局、国土资源部、住房城乡建设部、财政部、国度发展调动委）

第七章　鼓励全场所绽开合作

第一节　助力“一带一起”建设

充分阐发对外绽开前沿作用。推动民族地区参与“一带一起”建设，深度融入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等绽开合作，积极鼓励陆上国际经济走廊建设，构建绽开型经济新体制，拓伸绽开型经济新空间。依托上海合作组织、中国—东盟解放贸易区、澜沧江—湄公河合作机制、东北亚和中韩自贸区等区域经济合作平台，促进民族地区与左右国度和地区的经济本领交流与合作。推动民族地区加速对外贸易体制机制创新，主动对接亚洲基础设施投资银行，加速互联互通基础设施建设。支撑民族地区与“一带一起”沿线国度合作，联合打造具有丝路特色的国际杰作旅游涌现和旅游居品。鼓励新丝绸之路创新品牌行动。加强茶马古说念文化遗产研究和保护。（国度发展调动委、应酬部、商务部、东说念主民银行、财政部、交通运载部、国度铁路局、中国民航局、国度邮政局、国度能源局、中国铁路总公司、工业和信息化部、海关总署、国度旅游局、科技部、国度民委、文化部、国度文物局）

第二节　鼎力鼓励兴边富民行动

促进边境地区又好又快发展。全面改善边民出产生活条款，鼎力鼓励边境地区社会保障体系建设，促进边民办事创业，优先发展边境地区训导卫生文化科技职业，全面进步边境地区大众服务能力。加强边境地区轮廓交通运载体系建设，鼓励水利、能源、信息基础设施建设，加速边境地区要点城镇建设。鼎力发展边境地区特色上风产业，鼓励特色上风农业、特色加工制造业、特色服务业发展，推动边境地区产业园区发展。赓续深入鼓励沿边地区开发绽开，遵守进步边境地区开发绽开水平。加强边境地区生态环境保护，鼓励边境地区环境羞辱治理，筑牢国度生态安全障蔽。加强边境地区下层治理能力建设，党政军警民协力强边固防。（国度民委、民政部、东说念主力资源社会保障部、训导部、国度卫生计生委、文化部、科技部、交通运载部、水利部、国度能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、国度发展调动委、农业部、应酬部、商务部、国土资源部、环境保护部、国度林业局、中央组织部、公安部）

第三节　扩大沿边对外绽开合作

实行愈加积极主动的绽开战术。加速沿边开发绽开，全面进步民族地区绽开型经济水平。依托私有地缘上风，推动民族地区积极参与国际区域开发和经济合作。加强民族地区国度港口和通说念建设，加速同左右国度和区域基础设施互联互通建设，鼓励通关便利化，把民族地区建设成为阔气发展活力、后发上风得到充分阐发的地区。加速边境经济合作区和跨境经济合作区建设，稳步发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨－磨丁经济合作区等跨境经济合作区。加速广西东兴，云南勐腊（磨憨）、瑞丽，内蒙古二连浩特、满洲里等要点开发绽开磨练区建设，支撑新疆喀什、霍尔果斯等经济开发区建设。调和并推动联合国相关发展机构在民族地区开展相关使命。赓续饱读吹民族地区适应条款的企业积极参与实施援外神态。实施中国－东盟科技伙店员划，合作建设科技研发和搬动机构、科技示范园区、联合实验室，打造国际合作基地。（国度发展调动委、商务部、应酬部、交通运载部、国度铁路局、中国民航局、国度邮政局、国度能源局、中国铁路总公司、工业和信息化部、公安部、海关总署、国务院国资委、科技部、质检总局）

第四节　加强内陆对外绽开合作

全面鼓励内陆对外绽开。依托民族地区中心城市和城市群，加强对外经贸合作，培育形成一批国际加工贸易基地、服务外包基地和保税物流基地。加速海关特殊监管区域整合优化，支撑适应条款的民族地区新设轮廓保税区和保税监管场面。赓续支撑办好丝绸之路国际展览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国西部国际展览会、中国—东盟展览会、中国—亚欧展览会、中国－阿拉伯国度展览会、中国—南亚展览会、中蒙展览会、中国西藏旅游文化国际展览会，搭建对内对外绽开和区域合作枢纽平台。进步宁夏等内陆绽开型经济磨练区发展水平，打造内陆绽开型经济战术高地。加速对外绽开枢纽通说念建设。（国度发展调动委、商务部、应酬部、工业和信息化部、科技部、海关总署、税务总局、质检总局）

第五节　加强民族使命对应酬流合作

推动民族使命部门参与对应酬流合作。加强民族使命部门在中小企业发展、少数民族商品贸易、少数民族手工艺品出产等规模对应酬流。扩大少数民族文化对应酬流，实施对外文化杰作战术，打造“多彩中华”等品牌神态，建设民族使命规模对神话播平台。拓宽对外宣传渠说念，加大民族使命对外宣传力度，辛苦把民族地区打形成为展现中华英才团结和多彩民族文化的枢纽窗口。积极开展波及民族规模的国际东说念主权交流。加强与相邻国度民族文化、民族事务料理部门交流合作。扩大民族院校和民族地区高校训导对应酬流，提高办学国际化水平。加强民族表面政策研究国际合作。促进与港澳台地区交流与合作，饱读吹开展多规模交流，建立平安的交流合作机制。赓续办好海峡两岸少数民族发展研讨会和民族州里发展交流会。加强与旅居外洋少数民族侨胞的联谊来回、经贸合作、文化交流等使命。（国度民委、应酬部、文化部、中央宣传部、训导部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办）

第八章　促进东说念主口较少民族加速发展

第一节　同步迈入全面小康

要点扶持东说念主口较少民族聚居行政村及所辖东说念主口相对集结的当然屯落，基本大众服务体系建设蔓延至东说念主口较少民族的民族乡、自治县、自治州，让更多的少数民族民众共同分享当代化效率。集结帮扶发展相对滞后的东说念主口较少民族全体领先脱贫，鼓励发展水平较高的东说念主口较少民族全体领先奔小康，分批分步完结全面小康。到2020年，东说念主口较少民族聚居行政村在完结“一达到、二退出、三保障”的基础上，基本完结“六通四达”，完结东说念主口较少民族地区发展愈加调和、生活愈加阔气、环境愈加好意思好、社会愈加和谐，与世界各族东说念主民一说念迈入全面小康社会。（国度民委、国度发展调动委、财政部、国务院扶贫办、训导部、国度卫生计生委、住房城乡建设部、交通运载部、工业和信息化部、商务部、文化部）

第二节　进步发展基础条款

基础设施升级完善。要点加强乡村说念路、农田水利、基本大众服务设施、生态环境保护和东说念主居环境整治、民族文化传承等规模神态建设。加速鼓励东说念主口较少民族具备条款的自治县（区）通二级以上范例公路、具备条款的建制村通硬化路，推动一定东说念主口限度的当然屯通公路、村内说念路硬化和建制村通客运班车。加速鼓励“快递下乡”工程，加强农村快递揽收配送网点建设，利用村委会、供销超市、村邮站等大众服务平台开展农村快递服务。开展东说念主口较少民族聚居乡村东说念主居环境整治，加大村庄生活垃圾和浑水处理、改厕以及绿化好意思化力度，推动城镇给水服务向农村蔓延，大幅提高清洁能源、集结式给水普及率和浑水集结处理率。（国度发展调动委、交通运载部、国务院扶贫办、住房城乡建设部、水利部、环境保护部、文化部、国度邮政局、国度能源局、国度民委）

提魁岸家服务水平。赓续安排东说念主口较少民族农村义务训导阶段投寄生生活费补助。少数民族预科班、高校民族班对东说念主口较少民族允洽歪斜。开展国度通用言语笔墨训导和扫盲，全面蔓延和普及国度通用言语笔墨。开发东说念主口较少民族优秀传统文化特色课程，纳入当地中小学训导教学行为。鼓励东说念主口较少民族县乡村医疗卫盼愿构范例化建设，积极促进费力医疗诊治和保健盘问服务向东说念主口较少民族地区蔓延。加速建设范例化的东说念主口较少民族地区县级中心敬老院和区域性养老服务中心或轮廓社会福利中心。（训导部、国度卫生计生委、国度发展调动委、民政部、国度民委、财政部）

第三节　增强发展内生能源

扶持特色乡村和县域经济发展。遵守打造撑持地方经济发展的特色上风主导产业，鼎力发展家庭农庄（牧场）、农民专科合作社、农村专科本领协会，培育创业致富带头东说念主，壮大乡村集体经济。支撑发展产业化示范基地、龙头企业，增强县域经济发展实力。支撑东说念主口较少民族返乡农民工创业园等产业园区建设，吸纳农村劳能源当场就近搬动办事，辅导自主创业。加速农村电子商务发展。（农业部、东说念主力资源社会保障部、财政部、国度发展调动委、国务院扶贫办、国土资源部、中国科协、工业和信息化部、国度民委）

促进民族特色旅游怡悦发展。在东说念主口较少民族地区开展美艳乡村旅游富民工程，打造集当然好意思瞻念、东说念主文景不雅于一体的原生态民族风情旅游目的地。扶持建设具有历史、地域、民族特色的特色景不雅旅游村镇，联想开发民族文化体验神态，促进文化生态旅游业发展。（国度旅游局、住房城乡建设部、文化部、商务部、国度民委）

第四节　传承阐扬民族文化

进步大众文化服务能力。完善州、县两级博物馆、藏书楼、文化馆、科技馆、足球场、畅通场等大众服务设施，赓续鼓励东说念主口较少民族标记性文化设施建设，包括民族博物馆、生态博物馆、民俗馆、民俗文化传习所、民族文化广场等。饱读吹社会力量兴办各样民族博物馆，在大众博物馆内可结合当地本色允洽设立东说念主口较少民族文物展览室、胪列室或文化展厅。加速文化资源数字化建设，推动建设东说念主口较少民族网上博物馆、数字展厅。（文化部、国度文物局、科技部、体育总局、中国科协、国度发展调动委、财政部、国度民委）

保护传承民族文化遗产。加大对东说念主口较少民族文化遗产的保护力度，加速搜集保重民族文物，对濒危文化遗产进行抢救性保护，加强濒危文化资源数字化建设，全心实施国度级非物资文化遗产神态代表性传承东说念主抢救性纪录工程。加大对入选国度级和省级非物资文化遗产名录的东说念主口较少民族文化遗产保护力度，开展非物资文化遗产传承东说念主群研修研习培训，扩大参与面，进步总体教训。结合实施少数民族特色村镇保护与发展，对东说念主口较少民族的生态资源、言语文化进行文化生态全体性动态保护，建立文化生态乡村。充分利用东说念主口较少民族的民间故事、神话传说、民族史诗、音乐跳舞等文化资源，饱读吹创作主说念主口较少民族文化题材播送影视节目。（文化部、国度文物局、新闻出书广电总局、国度民委）

第五节　加强东说念主力资源开发

加大干部培养培训力度。拓宽东说念主口较少民族东说念主才选入机关职业单元的进口，谛视东说念主口较少民族地区下层带领干部和东说念主口较少民族带领干部培养和使用。加强东说念主口较少民族干部培训交流和挂职磨真金不怕火。（中央组织部、中央统战部、国度公事员局、国度民委、东说念主力资源社会保障部）

加强各样东说念主才队列建设。辅导和饱读吹东说念主口较少民族农村未赓续升学并准备进入非农产业办事或进城务工的应届初高中毕业生收受职业培训，加强农村实用东说念主才队列建设，培育新式职业农民和农村实用东说念主才带头东说念主。加强对农牧民种衍生本领、传统手工艺、方丈欢迎东说念主、文化传承东说念主、妇幼保健等培训，提高妇女参训比例，进步做事者全体教训。加大对技能东说念主才的技能进步培训力度，提高创新能力。加强专科本领东说念主才培养和赓续训导使命。（东说念主力资源社会保障部、农业部、训导部、国务院扶贫办、世界妇联、国度民委）

第九章　加速少数民族特色村镇保护发展

第一节　保护改造民族特色民居

加强少数民族特色民居保护。制定少数民族特色村镇民居保护与发展本带领则，保护营造技法、建造本领和传统建筑立场，保持与当然生态相调和、与民族文化相顺应的村镇风貌，形成有民族特色的传统建筑群落。加强对具有历史文化价值古建筑的保护，筑牢安全障蔽，修缮村镇内古建筑和特色民居。鼓励少数民族特色民居改造，旧民居改造谛视保持民族传统建筑立场，新民居建设谛视体现民族特色，改建特色民居里面空间格式和设施，顺应当代生活需要，知足节能保慈祥抗震安堵等要求。（国度民委、住房城乡建设部、国度发展调动委、文化部、国度文物局）

第二节　发展民族特色产业

加速特色产业发展。阐发少数民族特色村镇当然好意思瞻念优好意思、民族风情浓郁、建筑立场私有的上风，促进特色产业发展与特色民居保护、民族文化传承、民众办事增收、生态环境保护、民族特色旅游销毁发展。鼎力保护少数民族特色村镇特有农林牧品种资源，扩大农林牧业出产限度，发展特色农林牧居品深加工。加强特色村镇旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力和范例化服务水平，推动民族东说念主皮客栈地方范例建设，进步旅游发展品位。深入挖掘少数民族出产生活习俗等特色村镇文化资源，保护民族特色传统出产工艺，扶持具有民族特色、地域特色的传统小吃、手工艺品、旅游操心品等产业发展。饱读吹和支撑有条款的村镇陈说国度A级旅游景区和世界特色景不雅旅游名镇名村，打造一批在世界具有影响力的特色村镇旅游品牌。支撑社会力量参与特色村镇开发、推介和宣传。（农业部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国度林业局、国度旅游局、质检总局、文化部、国度文物局、国度民委、国度发展调动委、民政部、新闻出书广电总局）

第三节　改善特色村镇东说念主居环境

加强东说念主居环境轮廓整治。加速少数民族特色村镇说念路建设，要点治理特色村镇与主线说念路的公路团结和村内便说念硬化。加强特色村镇饮水安全巩固进步工程建设，全面鼓励集结式给水。加强特色村镇农网改造，保障出产生活用电。鼓励特色村镇播送电视户户通工程，提高播送电视和宽带网罗遮盖率。统筹改善特色村镇民众出产生活条款，全面鼓励农村生活垃圾和浑水处理，实施硬化绿化好意思化亮化基础设施建设工程，推动改厕改圈改厨，加强消防、防洪、防震、便民利民商贸网点等配套设施建设。饱读吹蔓延使用太阳能等清洁能源。建立健全村镇设施管护、环境卫生保洁等料理长效机制。（国度发展调动委、国度民委、水利部、国度能源局、新闻出书广电总局、国度林业局、工业和信息化部、农业部、环境保护部、公安部、商务部、住房城乡建设部）

第四节　传承发展特色村镇民族传统文化

加强特色村镇民族文化保护传承。要点抓好民族文化的静态保护与活态传承。鼓励民间文化艺术之乡建设，饱读吹辅导民众将民族言语、文化艺术、出产本领、节庆行为和婚丧习俗融入日常生活，传承民族转头。怜爱培养村镇乡土文化能东说念主、民族民间文化传承东说念主、少数民族非物资文化遗产神态代表性传承东说念主，支撑成立具有当地特色的各样民众文化团队。隆起民族文化特色，为民众提供大众文化行为空间。支撑开展唱民族歌曲、跳民族跳舞、演民族戏剧等文化行为，增强特色村镇的文化特色和劝诱力。支撑传统墟落文化保护传承。定名挂牌一批少数民族特色村镇、传统墟落示范典型。（住房城乡建设部、国度文物局、体育总局、国度民委、文化部、东说念主力资源社会保障部、国度发展调动委）

营造民族团结友爱的致密氛围。以发展民族风情旅游、民族特色产业为抓手，充分利用少数民族传统节庆行为、文艺献艺、体育竞技、文化宣传栏、村规民约等多种格式，鼎力宣传党的民族政策、民族常识和民族法律律例，结合当地特色开展多种格式的民族团结卓著创建行为，促进不同地区不同民族的民众相互赏玩、相互鉴戒、相互交流、和谐共处。（国度民委、文化部、体育总局、中央宣传部）

第十章　深入开展民族团结卓著创建行为

第一节　促进各民族来回交流和会

营造各族民众共居共学同事共乐的和谐环境。建设各民族共有精神家园，增强对中汉文化招供，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互赏玩、相互学习、相互匡助。推动建立相互镶嵌式的社会结构和社区环境，完善政策导向，加强轨制保障。深化对口支援和帮扶、定点扶贫、东西扶贫互助、区域合作和干部东说念主才交流，完善成心于少数民族对等进入市集、办事就学、融入城市的政策，饱读吹各族民众联合创业、扶贫济困、同舟而济。促进各民族文化和会创新，正常开展民众性互动交流，打造“中华英才一家亲”系列行为平台。建立健全与少数民族代表东说念主士和常识分子相似辩论机制，充分阐发其在辩论少数民族民众、赞理民族团结和社会平安等方面的特殊作用，共同鼓励民族团结卓著职业。准确主理民族关系发展趋势和办法，照章妥善处理波及民族要素的问题，轮廓利用法律、训导、协商、拯救等方法化解，坚决纠正和根绝违抗党的民族政策、伤害民族神气的言行。增强各族干部民众识别大是大非、抵拒国表里讨厌势力想想浸透的能力，坚决照章打击龙套民族团结和制造民族分裂的作恶违规行动。（民政部、国度发展调动委、财政部、住房城乡建设部、国务院扶贫办、工商总局、东说念主力资源社会保障部、东说念主民银行、中央宣传部、文化部、科技部、新闻出书广电总局、体育总局、中央统战部、公安部、国度民委）

第二节　鼓励民族团结卓著创建示范区（单元）建设

深化新阶段民族团结卓著创建使命。宝石“中华英才一家亲，齐心共筑中国梦”总基调，以“建设小康同步、大众服务同质、法治保障同权、民族团结齐心、社会和谐同创”为办法，加强各级各样民族团结卓著示范区（单元）建设，要点打造一批世界民族团结卓著创建示范区（单元），饱读吹各地结合本色开展格式各样的民族团结卓著创建行为。深入开展民族团结卓著创建使命进机关、进企业、进州里、进社区、进学校、进宗教行为场面，拓展参与类型、参与范围。饱读吹下层探索创新民族团结卓著创建行为，积极推动协同创建，阐发好示范区（单元）的示范带动作用。（国度民委、中央统战部、国度发展调动委、财政部、国务院扶贫办、民政部、国务院国资委、训导部、国度宗教局）

第三节　加强民族团结卓著宣传训导

培育中华英才共同体意志。深入开展爱国主义和民族团结训导，辅导各族民众牢固成立“三个离不开”想想，约束增强“五个招供”，树直立确的国度不雅、民族不雅、宗教不雅、历史不雅、文化不雅。健全民族团结训导常态化机制，把民族团结训导纳入国民训导、干部训导、社会训导全历程，鼓励民族表面、民族政策、民族常识进课本、进课堂、进头脑。鼓励民族规模想想表面阵脚、使命平台及学科建设，加强民族团结教师培训和课本资源建设，增强民族团结卓著大众居品灵验供给。创新民族团结卓著宣传理念、方法和妙技，扩大媒体和社会传播，拓展网上传播平台，实施“互联网+民族团结”行动。健全民族团结卓著模范奖赏使命机制，鼎力培育、成立和宣传各级各样先进典型。加强民族团结卓著训导基地建设，鼎力开展民众性主题履行训导行为，举办民族团结卓著创建行为效率展。加强民族训导规模意志形态安全建设。（国度民委、中央宣传部、中央统战部、训导部、文化部、新闻出书广电总局、中央网信办、东说念主力资源社会保障部、世界总工会、共青团中央、世界妇联）

第四节　完善民族团结卓著创建撑持体系

强化民族团结卓著创建轨制保障。建立健全党政组织带领和部门协同机制、窥探伤评和验收机制、评审奖赏和退出机制，鼓励民族团结卓著创建使命精确化、表率化、社会化、法制化、常态化。明确“国度支撑、省负总责、市县落实、分级联创、分类鼓励”使命方针，强化民族团结卓著创建使命包袱窥探，建立民族团结卓著创建使命督查轨制。建立健全促进民族团结卓著创建的政策、律例和使命体系。加强民族团结卓著创建经费保障。（国度民委、中央宣传部、中央统战部、财政部、国度发展调动委）

第十一章　创新民族事务治理体系

第一节　进步民族使命法治化水平

完善民族使命法律律例体系。宝石和完善民族区域自治轨制，深入贯彻落实民族区域自治法，进一步完善配套律例，推动制定贯彻实施民族区域自治法的部门规章或表任意文献，促进宪法对于民族方面的轨则在相关法律律例中贯彻落实。研究改造《城市民族使命条例》、《民族乡行政使命条例》等相关行政律例，研究制定少数民族文化遗产保护利用、少数民族传统医药保护等方面律例规章，提高照章料理民族事务能力和民族使命法治化水平。加强城市和散居地区民族使命律例建设。加强对民族法律律例蔓延情况的监督查验，建立健全监督查验机制。（国度民委、国务院法制办、文化部、国度中医药局）

加强民族法治宣传训导。实施“七五”普法计划，鼎力加强宪法和民族区域自治法宣传训导。加强对少数民族流动东说念主口等群体的普法训导，强化各级各样学校法治训导，辅导各族民众自觉尊法学法称职用法。（国度民委、中央宣传部、司法部、公安部、训导部）

第二节　加强城市和散居地区民族使命

鼓励城市和散居地区民族使命轨制化建设。辅导建立相互镶嵌式的社会结构和社区环境，建立以州里（街说念）、社区、企职业单元、社会组织为依托的网格化料理模式，饱读吹开展各民族结对帮扶、共度节庆等交流行为，推动城市民族使命表率化、社会化。充分尊重少数民族民众的民风习惯和宗教信仰，照章保障和知足城市和散居地区少数民族民众饮食、节庆、婚嫁、丧葬等方面正当权益，严禁民族歧视。进步城市和散居地区清真食物保障能力，加强清真食物监管。支撑城市和散居地区设立民族乡发展专项资金，加大对民族乡发展的帮扶力度。（国度民委、世界工商联、文化部、民政部、公安部、商务部、食物药品监管总局、质检总局、财政部、国度发展调动委、国度宗教局）

加强和改进少数民族流动东说念主口服务料理使命。鼓励少数民族流动东说念主口服务料理示范城市建设，完善城市少数民族流动东说念主口服务料理调和合作、社会服务等机制，构建流出地和流入地信息互通、东说念主员互动、共同负责的使命格式。加强少数民族流动东说念主口信息统计，建立轮廓服务信息料理平台。完善工商料理、城市料理、社会服务等轨制，建立健全成心于少数民族民众进入城市、融入城市的轨制机制。保障各民族民众对等享有各项基本大众服务。（国度民委、民政部、司法部、公安部、国度统计局、东说念主力资源社会保障部、训导部、工商总局、国度卫生计生委、世界总工会）

第三节　加强东说念主才队列建设

加强各级各样东说念主才队列建设。鼎力培养、斗胆选拔、充分信任、撤废使用少数民族干部，谛视培养优秀中高档少数民族带领干部，培养历久在民族地区使命的汉族干部，保持干队列伍合理结构。加大民族地区少数民族干部与中央国度机关、东部地区干部双向交流力度。加强少数民族干部挂职磨真金不怕火和多岗亭磨真金不怕火，遴派一批主干到中央国度机关、东部地区任职磨真金不怕火。加强培养少数民族专科本领东说念主员、学科带头东说念主，推出一批拔尖东说念主才。支撑民族地区实施院士后备东说念主选培养、东说念主才小高地建设，促进高端科技东说念主才集结发展。鼎力引进经济社会发展急需紧缺的特意东说念主才，支撑和劝诱各样东说念主才到民族地区发展、创业。赓续开展民族地区专科本领东说念主才特殊培养神态，培养涵盖农林水牧、科教文卫、环境保护等多行业、多规模的专科本领主干东说念主才。加大下层民族使命部门优秀东说念主才培养选拔力度，强化激励机制，激励下层民族使命干队列伍活力。加强民族地区乡村干部、农村能东说念主培训使命。加强劳苦民族地区干部东说念主才训导培养培训，鼎力实施辽阔劳苦地区、边陲民族地区和改进老区东说念主才支撑计划、民族地区原土着才培养计划及少数民族劳苦村创业致富带头东说念主培训工程。依托党校、行政学院、普通高校和职业院校，加大少数民族和民族地区干部训导培训力度，支撑中央和地方民族干部学院（校）及现场教学点建设。（中央组织部、中央统战部、国度民委、训导部、科技部、东说念主力资源社会保障部、国度发展调动委、财政部、中国科协）

加强双语东说念主才队列建设。依托民族语文翻译机构、民族院校、民族地区高校等单元，培训熟习掌持国度通用言语笔墨和少数民族言语笔墨的双语干部东说念主才。建立推动双语学习激励机制，支撑少数民族干部学习国度通用言语，饱读吹汉族干部学习少数民族言语。依托双语教学能力较强的民族院校和民族地区高校、党校、行政学院，加强少数民族和民族地区双语东说念主才培养培训。健全少数民族汉语水平品级测试范例。（国度民委、训导部、中央组织部、国度公事员局）

第四节　加速民族事务料理服务能力建设

完善民族使命带领体制和使命机制。宝石民委委员轨制，进一步阐发委员单元作用。加强民族使命部门建设，建立健全县级民族使命机制，加大东说念主员、开拓保障力度。加强民族使命信息化能力建设，提高民族事务料理服务当代化水平。充分利用大数据和云计较本领，加强少数民族和民族地区经济社会发展分析监测，开展民族事务战术性、趋势性、宏不雅性首要问题研判。完善民族使命决策机制、内行决策盘问委员会轨制和研究效率迤逦机制。加强民族关系监测，建立健全预警监测体系和济急处理机制，妥善处理波及民族要素的矛盾纠纷。开展少数民族经济社会视察基础性研究使命。（国度民委、中央组织部、财政部、中央网信办、工业和信息化部、国度统计局）

加强中国特色社会主义民族表面体系研究。依托相关科研机构，深入开展民族地区经济社会发展、民族区域自治、民族关系、城市民族使命、世界民族问题等首要问题研究。支撑民族使命新式高端智库建设。办好国度民委民族问题研究神态评审、世界民族问题研究优秀效率和世界民族使命优秀调研效率评比等行为。（国度民委、中央宣传部、训导部、国度发展调动委）

第十二章　阐发政策撑持作用

第一节　财政政策

充分接洽少数民族和民族地区劳苦东说念主口、交通气象、征象条款、生态环境等方面的大众开销成本互异，加大中央财政参加力度，完善财政一般性搬动支付增长机制，一般性搬动支付资金和相关专项搬动支付资金进一步向民族地区歪斜，确保对民族地区搬动支付在总盘子中的比重赓续加多。建立健全各级支撑少数民族发展的参加长效机制，通过现存资金渠说念，要点支撑劳苦民族地区脱贫攻坚、少数民族职业、兴边富民行动、扶持东说念主口较少民族发展等规模建设。充分兼顾民族地区利益，支撑民族地区全面开展营改增试点。（财政部、国务院扶贫办、国度民委）

第二节　投资政策

加大中央参加力度。加多对民族地区颠倒是辽阔地区首要基础设施、首要基本大众服务神态、首要生态保护工程等参加。加大对民族地区东说念主居环境整治、民族文化传承等规模神态投资力度，鼓励少数民族职业、兴边富民行动、东说念主口较少民族等要点规模建设。国度在民族地区安排的农村公路、饮水安全巩固进步、流域治理、林业要点工程等公益性建设神态，取消县以下和集结连片特困地区市地州级配套资金。加大现存投资中产业结构调整专项对民族地区特色上风产业发展的支撑力度。拓宽民间投资规模和范围，推动社会成本参与民族地区基础设施投资、建设和运营。饱读吹国际金融组织和番邦政府优惠贷款向民族地区歪斜。（国度发展调动委、财政部、国度民委、东说念主民银行、商务部、水利部、中国民航局、中国铁路总公司）

第三节　金融政策

充分阐发政策性金融、开发性金融、生意性金融和合作性金融作用，加大银行业、证券业、保障业对民族地区支撑力度，要点支撑基础设施、特色上风产业、能源、环保、训导、文化、医疗卫生等规模建设。加大民族地区信贷参加力度，饱读吹民族地区县域内银行业金融机构新收受进款一定比例用于当地披发贷款，要点支撑中小企业、民贸民品企业发展。饱读吹适应条款的金融机构在民族地区设立分支机构，加大金融服务力度，辛苦摒除基础金融服务空缺州里。推动适应条款的民间成本在民族地区照章发起设立民营银行和消费金融公司，参与发起设立村镇银行。表率民族地区相信业发展，支撑融资担保机构从事中小企业担保业务。积极支撑民族地区适应条款的企业在沪深交易所上市或在“新三板”挂牌并融资，支撑适应条款的民族地区上市、挂牌公司通过并购重组作念优作念强，促进民族地区上市、挂牌公司健康发展。赓续暂免征收西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西等自治区“新三板”挂牌公司的挂牌用度，实行专东说念主对接、专东说念主审核轨制，作念到即报即审、即审即挂。支撑民族地区企业通过刊行公司债、企业债、非金融企业债务融资器用和钞票支撑证券等方式进行融资。利用私募基金、产业基金、区域性股权市集和期货市集，支撑民族地区经济发展。积极培育民族地区保障市集，约束丰富保障居品，拓宽保障服务规模。推动民族地区开展巨灾保障试点并蔓延，支撑开展农业保障、贷款保证保障等业务。完善信贷风险赔偿机制。（东说念主民银行、银监会、证监会、保监会）

第四节　产业政策

凭证国度产业结构调整指导目次，辅导和支撑民族地区联络产业搬动。对民族地区适应国度产业政策的产业搬动神态，凭证权限优先赐与核准或备案。支撑东部地区适应民族地区特色和生态环境要求的产业有序梯度搬动，建立联络产业搬动示范园区和区域性产业合作示范区，进步要点企业本领改造和创新能力，辅导产业向优化升级、节能减排、绿色环保等办法发展。完善民族地区资源开发利益分拨机制，优先布局能源资源过火加工迤逦类首要产业神态，提高能源资源加工和深加工比例，延长产业链，提高附加值。实施死别化产业政策，支撑民族地区发展特色上风产业，允洽下放核准权限。加强对民族地区资源型城市可连续发展的辅导和支撑。（国度发展调动委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、科技部、国度能源局、环境保护部）

第五节　地皮政策

进一步完善建设用地审批轨制，保障民族地区要点工程建设用地。合理细则民族地区产业园区建设用地基准地价。实施死别化地皮政策，地皮利用年度计划权术向民族地区扫尾歪斜，允洽加多民族地区未利用地计划权术。新增建设用地计划权术和城乡建设用地增减挂钩权术要点向国度扶贫开发使命要点县歪斜，允许开展易地扶贫搬迁的集结连片特困地区、国度扶贫开发使命要点县和劳苦老区将城乡建设用地增减挂钩权术在省域范围内使用。探索民族地区在域外发展“飞地”园区。高范例基本农田建设任务和分拨中央补助资金赓续向民族地区歪斜。支撑有条款民族劳苦地区开展建设用地整治试点使命。（国土资源部、财政部、国务院扶贫办、农业部、环境保护部）

第六节　社会政策

调动完善边陲、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生高考加分优惠政策，赓续实施高校少数民族预科班、民族班和少数民族高条理主干东说念主才计划等特殊招生政策。民族地区投资神态优先吸纳当地劳能源办事，对招收少数民族职工的企业，按轨则积极落实办事扶持政策。推动创业担保贷款披发，促进民族地区要点东说念主群和办事繁难东说念主员创业办事。推动更多适应条款的民族药品种和民族医诊疗神态纳入医保支付范围，允许民族药医疗机构制剂在民族区域内民族医医疗机构间调剂使用。支撑少数民族非物资文化遗产传承东说念主开展传习行为。（国度民委、训导部、东说念主力资源社会保障部、东说念主民银行、国度中医药局、国度卫生计生委、财政部、文化部、食物药品监管总局）

第七节　环境政策

结合实施国度主体功能区计划，领先在民族地区实行资源有偿使用轨制和生态保护赔偿轨制，加速当然资源过火居品价钱调动，全面实施资源税调动。合理调整资源开发收益分拨政策，强化资源开发对民族地区发展的拉动效应。加大生态保护红线保护力度，缓缓建立区域间生态保护赔偿机制，要点支撑国度不容开发区域生态保护赔偿试点地区和跨省流域生态保护赔偿。建立健全民族地区生态保护赔偿轨制，加速制定出台生态保护赔偿条例，缓缓对水等当然资源征收资源税。支撑民族地区开展丛林碳汇参与温室气体自觉减排交易试点。（财政部、国度发展调动委、国土资源部、税务总局、环境保护部、国度林业局、水利部、农业部）

第八节　东说念主才政策

中央国度机关及省级党政机关贪图招录少数民族公事员，赓续实施民族地区招录少数民族公事员照应政策，推动少数民族流动东说念主口较多地区的窗口单元凭证需要招录一定数目的少数民族公事员。支撑内地高校毕业生到民族地区下层使命。支撑高校少数民族毕业生到内地办事创业。加大选调生使命力度，饱读吹高校优秀毕业生到民族地区下层磨真金不怕火成长。完善机关和职业单元东说念主职工资待遇政策中波及少数民族和民族地区的相关政策。加大对贫窭辽阔民族地区东说念主才的政策歪斜力度，落实贫窭辽阔地区津贴动态调整机制，落实职务晋升、职称评定、职业经验考试、科研神态等方面的特殊政策。加大国度首要东说念主才工程对民族地区支撑力度，赓续实施国度“千东说念主计划”新疆、西藏神态，赓续实施各样东说念主才援藏援疆援青、博士服务团、“西部之光”造访学者、少数民族科技主干特殊培养、文假名家暨“四个一批”东说念主才工程。（国度公事员局、训导部、东说念主力资源社会保障部、中央组织部、财政部、科技部、文化部、共青团中央、国度民委）

第九节　帮扶政策

饱读吹经济较发达省市、大中城市、国有大中型企业取舍多种格式支援民族地区加速发展。完善经济支援、产业支援、训导支援、干部支援、东说念主才支援、科技支援等相结合的全面对口支援机制，创新支援方式，加大支援力度。赓续实施中央国度机关及企职业单元等定点扶贫和对口支援。赓续鼓励援疆、援藏、援青和对四省藏区的对口支援使命，指导各地进一步作念好对口支援使命。赓续鼓励中央企业与国度扶贫开发使命要点县的结对帮扶使命。饱读吹社会各界参与支撑民族地区公益行为及慈善捐助。（国度发展调动委、国务院国资委、训导部、中央组织部、东说念主力资源社会保障部、科技部、国度民委、中央统战部、国务院扶贫办、民政部、中国科协）

第十三章　强化计划组织实施

第一节　加强组织带领

充分阐发国度民委委员单元和兼职委员在计划实施中的职能作用，建立计划实施带领机制和使命机制，协转圜理计划实施历程中的首要问题，按期研究部署鼓励计划实施使命。充分转变各地各部门积极性，确立国度支撑、省负总责、市县抓落实的使命方针，形成党委政府销毁带领、相关部门各司其职、社会各方面通力互助的计划实施使命格式。（国度民委、国度发展调动委、训导部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运载部、水利部、农业部、商务部、文化部、国度卫生计生委、东说念主民银行、新闻出书广电总局、体育总局、国度旅游局、国度中医药局、国务院扶贫办）

第二节　明确包袱单干

国度民委会同计划编制参加单元，负责制定例划实施决议，落实包袱主体，明确使命进程，确保计划落到实处。省级东说念主民政府要实时制定腹地区配套计划或实施观点，阐述落实使命包袱，制定配套政策措施，持重抓好计划落实。对纳入本计划的工程神态，照章依规简化审批核准范例，优先保障计划选址、地皮供应和融资安排，确保计划实施取得实效。（国度民委、国度发展调动委、训导部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运载部、国土资源部、水利部、农业部、文化部、国度卫生计生委、东说念主民银行、国度林业局、国度旅游局、国务院扶贫办）

第三节　强化督促查验

国度民委会同计划编制参加单元，加强对计划实施情况监督查验黑丝 内射，建立计划实施情况年度叙述轨制，国度相关部门、省级东说念主民政府配合作念好相关使命。加强计划实施监测能力建设，建立轮廓评估权术体系，鼓励统计信息库建设，组织开展实施情况评估，按期向国务院叙述。加强计划宣传，增强计划影响力，营造全社会共同和蔼支撑少数民族和民族地区发展的致密氛围。（国度民委、国度发展调动委、训导部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运载部、国土资源部、水利部、农业部、文化部、国度卫生计生委、东说念主民银行、国度林业局、国度旅游局、国务院扶贫办、国度统计局、中央宣传部、新闻出书广电总局）